4008-531-008
全國統(tǒng)一服務(wù)熱線
關(guān)于《山東省人力資源和社會保障廳等7部門關(guān)于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的政策解讀
一,、文件名稱
《關(guān)于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）
二、制定背景
2021年7月,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強在第一屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上作出重要批示，指出：大力支持勞動力市場,、人才市場,、零工市場建設(shè)，更好促進就業(yè)擴大和優(yōu)化人力資源配置，更大激發(fā)億萬勞動者和各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，帶動新動能成長,，為提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生,、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。近年來，我省靈活就業(yè)人數(shù)不斷增加,，在就業(yè)形勢嚴峻復雜的背景下,，靈活就業(yè)在解決勞動者生計的同時，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”,，也激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能,。靈活就業(yè)方式已成為勞動者就業(yè)增收的重要途徑,，零工市場作為提供靈活就業(yè)崗位信息對接服務(wù)的重要載體,，對拓寬靈活就業(yè)渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用,。
三,、決策依據(jù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）、《人力資源社會保障部等15部門關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2020〕61號）,。
四,、出臺目的
為充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，從方便勞動者就業(yè)增收出發(fā),，全面規(guī)范零工市場秩序,，進一步健全與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動權(quán)益保障、就業(yè)服務(wù)機制,，促進零工市場規(guī)范健康發(fā)展,，著力構(gòu)建更加有序、更具活力的靈活就業(yè)人力資源市場服務(wù)體系,，推進更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，在前期廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上,，山東省人力資源和社會保障廳等7部門聯(lián)合出臺了《實施意見》,。
五、基本目標
按照科學布局,、規(guī)范建設(shè),、高效運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求,，全面規(guī)范零工市場,。2022年底前，各縣（市,、區(qū)）至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)的零工市場,，為靈活就業(yè)人員提供免費公益基本公共服務(wù),。同時，結(jié)合本地實際發(fā)展線上零工市場,，逐步完善功能,，拓展延伸服務(wù)，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時全天候,、不打烊的線上服務(wù)平臺,。
六、主要內(nèi)容
《實施意見》包括“規(guī)范零工市場布局建設(shè),、提升零工市場服務(wù)能力,、促進零工市場健康發(fā)展、落實零工市場扶持政策,、加強零工市場組織保障”五個方面措施,。
七、重點政策舉措
（一）科學合理布局,。深入摸排轄區(qū)內(nèi)零工市場數(shù)量,、基本現(xiàn)狀、存在問題等具體情況及動態(tài)變化情況,，掌握各類零工市場底數(shù),。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照“有求必應(yīng),、無需不擾”的原則,，用發(fā)展的眼光選擇交通便利、人員求職集中的地點設(shè)立零工市場,，方便供求對接,、集中服務(wù)。
（二）同步線上發(fā)展,。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化,，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺資源，發(fā)揮各類零工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用,，鼓勵發(fā)展線上零工市場,。支持各地借助手機APP小程序等新媒體渠道，進行網(wǎng)上招工找活兒“點對點”精準對接,，強化網(wǎng)絡(luò)平臺實時管理,，形成線上線下服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展格局。要制發(fā)零工市場“電子地圖”,，完善共享用工余缺調(diào)劑平臺,，共享用工崗位信息服務(wù)。
（三）完善配置設(shè)施。新建設(shè)的零工市場要明確建設(shè),、管護,、服務(wù)保障等責任單位，細化標準,、配套設(shè)施等內(nèi)容,。優(yōu)化洽談交易、遮風避雨,、防暑防寒,、規(guī)范停車、秩序維護等基礎(chǔ)功能,，落實好疫情防控,、秩序維護和安全管理有關(guān)要求。暫不具備相關(guān)配置功能的零工市場,，要逐步完善功能設(shè)施,，提升服務(wù)能力。
（四）優(yōu)化服務(wù)功能,。零工市場要為勞動者和用人主體提供政策咨詢,、崗位供求、職業(yè)培訓,、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導等服務(wù),，搭建高效便捷的“全鏈條”服務(wù)平臺,。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，鼓勵公共服務(wù)事項進駐零工市場,，不斷充實完善“一鏈辦”“快捷辦”等服務(wù)功能,，為勞動者免費提供居住登記、安全教育,、法律維權(quán),、文化娛樂、證件辦理等多元化的綜合性服務(wù),。有條件的零工市場可以設(shè)立人社服務(wù)站點,。
（五）強化權(quán)益保障。指導督促零工市場依法開展招工用工服務(wù),，落實公平就業(yè)制度,，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度,，堅決糾正就業(yè)歧視,，維護和保障勞動者的合法權(quán)益。指導零工市場勞動者積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險，按照有關(guān)規(guī)定享受補貼政策,。
（六）加大整治力度,。要加強零工市場硬件設(shè)施建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，確保零工市場嚴格按照設(shè)計方案建設(shè),。要全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治,，采用集中整治與定點盯守的方式，積極勸導零工人員進入零工市場求職,向閑散務(wù)工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離,、疏導,，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生,。對擅自開辦零工市場,、從事與零散務(wù)工活動無關(guān)或超越規(guī)定范圍從事零散務(wù)工等活動進行監(jiān)管，不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動,，切實推進零工市場制度化管理,。
（七）做好安全生產(chǎn)。加大零工市場安全生產(chǎn)檢查力度,，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能,，持續(xù)形成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，不斷提高事故防范能力和應(yīng)急處置能力,。要指導零工市場切實落實好疫情防控各項措施,，消除疫情傳播隱患。督促零工市場做好健康碼查驗,、外地人員行程核查等防控工作,，及時發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生地區(qū)入（返）人員和其他涉疫風險人員，引導其進行核酸檢測和健康管理,，并及時向當?shù)厣鐓^(qū)（村）報告,。定期檢查零工市場疫情防控“六有”措施是否落實到位，做到“有入口體溫監(jiān)測,、有信息登記臺賬,、有維護秩序安保巡查、有防疫消毒及環(huán)境清理措施,、有防止人群聚集隔離措施,、有疫情防控宣傳標語和持續(xù)廣播”。
（八）強化治安管理,。要加強零工市場治安管理,，對毆打他人、尋釁滋事,、敲詐勒索,、強迫交易,、詐騙等違法犯罪行為，依法進行處理,。針對零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患,，要持續(xù)加大周邊交通秩序整治，及時派員加強緊急疏通,。
（九）推動提質(zhì)增效,。鼓勵建設(shè)一批公益性質(zhì)的零工市場，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道,，保障零工市場建設(shè)配套及日常管理運行,，支持規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護相關(guān)支出,，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支,。要全面落實靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼,、創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。
（十）引導規(guī)范運營。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺參與運營零工市場,，各地可采取政府購買服務(wù)的方式向社會提供零工市場供需對接服務(wù),。積極推薦負責零工市場運營的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參加人力資源服務(wù)業(yè)扶持項目評選，按規(guī)定給予獎補,。有關(guān)部門可以按照政府向社會力量購買服務(wù)的規(guī)定,，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場充實服務(wù)隊伍,，提升服務(wù)能效,。
（十一）培育市場品牌。鼓勵各市依托零工市場培育特色勞務(wù)品牌,，支持品牌化建設(shè)。按照國家和省有關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)的政策文件要求,，推薦管理運行規(guī)范,、效益口碑較好的當?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧?wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策,。
（十二）加強組織領(lǐng)導,。要把規(guī)范零工市場建設(shè)作為深化為民服務(wù)、提升城市品質(zhì),、優(yōu)化城市形象的重要舉措,，作為深化黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體，切實加強組織領(lǐng)導,，制定實施方案,，加大政策落實力度,，細化路線圖、責任鏈,，加強對零工市場的監(jiān)督檢查,，確保規(guī)范有序運作。
（十三）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動,。人力資源社會保障,、發(fā)展和改革委、公安,、財政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要主動溝通協(xié)調(diào),，配合各級政府，充分發(fā)揮各部門的職能作用,，相互配合,，形成齊抓共管零工市場的工作合力。
（十四）營造良好環(huán)境,。充分利用電視,、網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信,、微博,、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，加大政策宣傳,，提高務(wù)工人員的政策知曉度和維權(quán)意識,。充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，及時發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場建設(shè)和運行服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗做法和先進人物,，予以宣傳推廣,。要密切關(guān)注和引導輿情，形成正確的輿論導向,。
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附件：政策簡明問答
附件
政 策 簡 明 問 答
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一,、《關(guān)于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中明確的基本目標是什么？
按照科學布局,、規(guī)范建設(shè),、高效運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求,，全面規(guī)范零工市場,。2022年底前，各縣（市,、區(qū)）至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)的零工市場,，為靈活就業(yè)人員提供免費公益基本公共服務(wù),。同時，結(jié)合本地實際發(fā)展線上零工市場,，逐步完善功能,，拓展延伸服務(wù)，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時全天候,、不打烊的線上服務(wù)平臺,。
二、《關(guān)于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》主要涵蓋那些方面內(nèi)容,？
《實施意見》包括“規(guī)范零工市場布局建設(shè),、提升零工市場服務(wù)能力、促進零工市場健康發(fā)展,、落實零工市場扶持政策,、加強零工市場組織保障”五個方面措施。
三,、《關(guān)于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中有哪些重點舉措,？
（一）科學合理布局。深入摸排轄區(qū)內(nèi)零工市場數(shù)量,、基本現(xiàn)狀,、存在問題等具體情況及動態(tài)變化情況，掌握各類零工市場底數(shù),。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，按照“有求必應(yīng)、無需不擾”的原則,，用發(fā)展的眼光選擇交通便利,、人員求職集中的地點設(shè)立零工市場，方便供求對接,、集中服務(wù),。
（二）同步線上發(fā)展。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化,，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺資源,，發(fā)揮各類零工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用，鼓勵發(fā)展線上零工市場,。支持各地借助手機APP小程序等新媒體渠道，進行網(wǎng)上招工找活兒“點對點”精準對接,，強化網(wǎng)絡(luò)平臺實時管理,，形成線上線下服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展格局。要制發(fā)零工市場“電子地圖”,，完善共享用工余缺調(diào)劑平臺,，共享用工崗位信息服務(wù),。
（三）完善配置設(shè)施。新建設(shè)的零工市場要明確建設(shè),、管護,、服務(wù)保障等責任單位，細化標準,、配套設(shè)施等內(nèi)容,。優(yōu)化洽談交易、遮風避雨,、防暑防寒,、規(guī)范停車、秩序維護等基礎(chǔ)功能,，落實好疫情防控,、秩序維護和安全管理有關(guān)要求。暫不具備相關(guān)配置功能的零工市場,，要逐步完善功能設(shè)施,，提升服務(wù)能力。
（四）優(yōu)化服務(wù)功能,。零工市場要為勞動者和用人主體提供政策咨詢,、崗位供求、職業(yè)培訓,、招工用工登記,、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導等服務(wù)，搭建高效便捷的“全鏈條”服務(wù)平臺,。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源,，鼓勵公共服務(wù)事項進駐零工市場，不斷充實完善“一鏈辦”“快捷辦”等服務(wù)功能,，為勞動者免費提供居住登記,、安全教育、法律維權(quán),、文化娛樂,、證件辦理等多元化的綜合性服務(wù)。有條件的零工市場可以設(shè)立人社服務(wù)站點,。
（五）強化權(quán)益保障,。指導督促零工市場依法開展招工用工服務(wù)，落實公平就業(yè)制度,，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為,。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度，堅決糾正就業(yè)歧視,，維護和保障勞動者的合法權(quán)益,。指導零工市場勞動者積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險,，按照有關(guān)規(guī)定享受補貼政策。
（六）加大整治力度,。要加強零工市場硬件設(shè)施建設(shè)過程中的監(jiān)督管理,，確保零工市場嚴格按照設(shè)計方案建設(shè)。要全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治,，采用集中整治與定點盯守的方式,，積極勸導零工人員進入零工市場求職,向閑散務(wù)工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離、疏導,，逐步消除零工占道亂象,，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。對擅自開辦零工市場,、從事與零散務(wù)工活動無關(guān)或超越規(guī)定范圍從事零散務(wù)工等活動進行監(jiān)管,，不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動，切實推進零工市場制度化管理,。
（七）做好安全生產(chǎn),。加大零工市場安全生產(chǎn)檢查力度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能,，持續(xù)形成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢,，不斷提高事故防范能力和應(yīng)急處置能力。要指導零工市場切實落實好疫情防控各項措施,，消除疫情傳播隱患,。督促零工市場做好健康碼查驗、外地人員行程核查等防控工作,，及時發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生地區(qū)入（返）人員和其他涉疫風險人員,，引導其進行核酸檢測和健康管理，并及時向當?shù)厣鐓^(qū)（村）報告,。定期檢查零工市場疫情防控“六有”措施是否落實到位,，做到“有入口體溫監(jiān)測、有信息登記臺賬,、有維護秩序安保巡查,、有防疫消毒及環(huán)境清理措施、有防止人群聚集隔離措施,、有疫情防控宣傳標語和持續(xù)廣播”,。
（八）強化治安管理。要加強零工市場治安管理,，對毆打他人,、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易,、詐騙等違法犯罪行為，依法進行處理,。針對零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患,，要持續(xù)加大周邊交通秩序整治，及時派員加強緊急疏通,。
（九）推動提質(zhì)增效,。鼓勵建設(shè)一批公益性質(zhì)的零工市場，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道,，保障零工市場建設(shè)配套及日常管理運行,，支持規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護相關(guān)支出,，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支,。要全面落實靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼,、創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。
（十）引導規(guī)范運營。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺參與運營零工市場,，各地可采取政府購買服務(wù)的方式向社會提供零工市場供需對接服務(wù),。積極推薦負責零工市場運營的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參加人力資源服務(wù)業(yè)扶持項目評選，按規(guī)定給予獎補,。有關(guān)部門可以按照政府向社會力量購買服務(wù)的規(guī)定,，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場充實服務(wù)隊伍,，提升服務(wù)能效,。
（十一）培育市場品牌。鼓勵各市依托零工市場培育特色勞務(wù)品牌,，支持品牌化建設(shè),。按照國家和省有關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)的政策文件要求，推薦管理運行規(guī)范,、效益口碑較好的當?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧?wù)品牌建設(shè),，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。
（十二）加強組織領(lǐng)導,。要把規(guī)范零工市場建設(shè)作為深化為民服務(wù),、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城市形象的重要舉措,，作為深化黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體,，切實加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，加大政策落實力度,，細化路線圖,、責任鏈，加強對零工市場的監(jiān)督檢查,，確保規(guī)范有序運作,。
（十三）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。人力資源社會保障,、發(fā)展和改革委,、公安、財政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要主動溝通協(xié)調(diào),，配合各級政府,，充分發(fā)揮各部門的職能作用，相互配合,，形成齊抓共管零工市場的工作合力,。
（十四）營造良好環(huán)境。充分利用電視,、網(wǎng)絡(luò),、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博,、明白紙等群眾喜聞樂見的方式,，加大政策宣傳，提高務(wù)工人員的政策知曉度和維權(quán)意識,。充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用,，及時發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場建設(shè)和運行服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗做法和先進人物，予以宣傳推廣,。要密切關(guān)注和引導輿情,，形成正確的輿論導向。
